美国海关严查T86清关的导火索是什么？低价值货物政策将何去何从？
2024/6/11 13:31:04
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近期，美国海关和边境保护局（CBP）暂停了几名报关行的资格，这些报关行主要是加快低价值货物的入境，为来自中国和印度的电商进口货物激增铺平了道路。目前，CBP正在努力监管这些进口商品。在暂停声明中，CBP并没有详细说明具体情况，但暗示中间商因为货物放行申报多次未能遵守进口商使用“合理谨慎”对货物进行适当分类和估价的要求，以及延迟提交所需数据的要求，而受到了处罚。
根据2016年美国贸易法规的更新，单人一天内可以免税进口的商品零售总值（无需详细、正式的海关申报）提高到800美元。而之前的免税进口门槛为200美元。
贸易合规专家表示，小额(或最低)门槛的改变，是为了适应人们对网上购物和直接送货上门的日益增长的需求，同时也是因为低价进口商品的关税如此之低，以至于不值得CBP花费资源来征收这些关税。规则变更后，来自中国的电商平台，例如TEMU、SHEIN等在美国掀起了一股即时包裹潮，这使得CBP识别可疑包裹的能力不堪重负，并发出警报，一些假冒品和其他非法产品等的走私者正利用这一流程。
国际贸易委员会(International Trade Commission)2023年11月的一份报告发现，按数量计算，所谓的第321条款货物在美国所有电商进口中占据了相当大的比重，其中中国是美国最主要的免税进口来源，数量远远领先。
而根据美国海关的数据，美国海关每天处理近400万件小额货物。通过邮政、快递和非快递设施，小额交易的数量在八年内飙升了646%，从2015财年的1.34亿增至2023年的10亿(价值超过500亿美元)。国际贸易委员会预测今年将会超过这些总数。
当绝大多数进口主要是企业对企业的运输，并且是由数百个大收货人进入时，贸易便利化就容易管理得多。而大多数货物都是通过商用飞机和集装箱船运抵美国，也有一些库存被储存在加拿大和墨西哥的仓库中转，当消费者下单时，通过陆运运送到美国。
因此，提高可见性并进一步加快依赖承运人有限的舱单数据的边境清关流程，CBP在2019年启动了一项自愿性的T86程序测试，供自行申报人和海关经纪人通过其贸易处理平台以电子方式传输装运数据。T86的一个关键优势是，它涵盖了其他机构(如食品药品监督管理局)进口管辖范围内的货物，这些机构需要额外的数据元素。为了加快处理速度，申报者必须提交更多的数据，包括一个10位数的协调关税代码。
如果货运代理和报关行能够大批量处理入境货物，就能获利，但也因此承担更大的风险，因为如果托运人或物流公司雇用他们处理T86，他们必须声明自己是记录在案的进口商，并采取合理的谨慎措施，而不仅仅是作为海关经纪人行使负责的监督和控制。
CBP代理专员Troy Miller在一份声明中表示：“CBP对不符合条件的T86参与者进行评估和暂停，是防止滥用最低门槛流程、保护供应链完整性以及确保企业遵守适用的美国法律要求的多层执法方法的一部分。当企业未能遵守美国法律时，可能会对我们的贸易体系的完整性以及依赖于每天通过我们港口流动的货物的人们产生深远影响。任何被暂停资格的经纪人，如果向CBP证明其已制定并实施了补救行动计划，将被考虑恢复资格。”
据《The Information》报道，Seko Logistics是CBP的调查对象之一，被禁止参加T86计划至少90天。Seko Logistics在一份声明中回应表示，其几乎达到了100%的合规率，现在已在联邦法院起诉CBP要求解释为何被暂停。
在提交给法院的文件中，Seko Logistics表示，尽管一再要求并威胁要采取法律行动，但CBP从未提供有关其违规行为的细节。Seko还在寻求一项禁令，要求在指定导致CBP执行行动的违规行为之前，取消任何重新加入项目的条件，并表示仍然致力于寻求全面和无条件地恢复这些条约，因为CBP在未识别具体违规行为的情况下采取了前所未有的执法行动。考虑到公司99.9999%以上的合规率，声明还质疑了是否真的存在任何违规行为。
据新闻报道，目前已有六七家货运代理或经纪商的T86备案资格被CBP方面撤销。
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严查T86清关的导火索是什么？
在过去两年里，快时尚品牌SHEIN以及电商平台TEMU和AliExpress等在线市场已成为航空货运业的主要催化剂，帮助该行业从疫情后的低迷中加速复苏。据一些物流服务商估计，电子商务货物占中国所有航空货运出口量的50%。
贸易法律事务所Sandler, Travis & Rosenberg的执行合伙人Lenny Feldman表示，将免税额提高至800美元为更多的电商打开了大门，但直到人们在疫情期间改变了购物模式，网购货物的增长才真正起飞，因为平均小额出货量价值仍仅约50至60美元。
目前最大的导火索是电子零售商意识到可以通过将货物分拆，而不是将货物合并运往仓库，从而避免支付商品征收的关税。这样每个消费者都被视为不同的收货人，从而打开了直接从原产国发货的大门，而不是向有仓库的注册进口商发货。
4月中旬，贸易合规专业人士就曾警告称，CBP正在拒绝更多跨境电子商务货运，改变了自动申报系统，并强制要求在进口货物抵达之前或抵达时提交T86交易。
此前，T86可以在产品到达后的15天内进行申报，如今的更新意味着经纪人必须提交完整、准确和及时的数据集，包括完整的产品描述和统一的关税代码。在货物到达后才提交的申报将被拒绝，并被扣留，直到进行单独的申报或适当的申报，否则货物将不再有资格进行快速清关。
Hurricane Commerce的高管Laurie Cieciuch表示：“未能满足新的T86可能会导致报关行不得不管理大量的正式和非正式入境清关，这是非常耗费人力和时间的事情，最终将影响他们的客户和最终消费者。”
在4月19日的美国全国海关经纪人和货运代理协会的年度会议上，CBP代理专员Troy Miller敦促贸易界为低值货物提供更多的高级数据，并停止在舱单上列出模糊或不准确的货物描述。在T86许多实例中，我们看到许多申报人没有尽到验证其提交数据的责任，还看到重量和价值比例不合理、各种货物或日常必需品等模糊的货物描述等。
有些申报人正在滥用他们的T86申报测试，以最快的速度提交申报并提供垃圾数据。这些个人可以每天提交价值数千美元的申报，而不对数据进行任何审查以确保准确性。CBP已经了解到，这些申报人每笔T86交易的收费甚至低至10美分。
结果导致高度合规的报关行没有参加测试，因为他们无法履行向CBP提供准确数据的职责，根本无法与这些价格竞争。这造成了T86测试环境中的不公平竞争。
为了改变这种情况，CBP正在加大执法力度，以确保合规和负责任的海关经纪人参与T86测试。
图片来源：FreightWes
Lenny Feldman表示，要让经纪人遵守规定，他们需要投资于知识渊博的员工和技术，这将反映在他们收取的价格上。企业需要自动化、人工智能来检查数据异常、检查模糊的数据描述、帮助进行HTS分类，同时还需要一个人力资源部分，是否有足够的人员、足够的眼睛和耳朵，以便在系统发现异常时有人能够查看并对其进行头脑风暴，然后说：“嘿，这是需要重新审视的事情，并解决它？”
汤姆森路透全球贸易自动化平台的高级经理Karen Lobdell表示，美国海关正在购买软件以帮助分析和定位小型货物，但并没有足够的资源来检查大多数包裹。
Lobdell补充说，CBP正在努力推动行业提供更多数据，因为他们无法凭模糊的描述进行目标定位。联邦快递和UPS等快递承运商正在参与数据试点，为CBP提供比T86入境更多的数据，以换取更快的清关速度。
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面对取消最低限度的不同声音
不过，贸易从业人员却质疑为每个国家制定不同的最低标准的可行性。
据E-Merchants Trade Council（EMTC）保守估计，取消对来自中国的货物的最低限额将使进口货物的总成本每年增加1100亿美元以上。如果假设一件商品的申报价值为50美元，那么电商卖家将需要额外支付61.25美元的成本，其中包括商品加工费和海关代理费，以进行正式的海关申请。售价50美元的商品可能会以75美元的价格零售，这将对卖家造成损失。像在Etsy等电商平台上运营的小企业利润率很低，而且对成本极其敏感，额外的费用可能会使许多零售商很难在线上销售产品。
EMTC了解美国国会非常关注与中国进口商品有关的几个问题，但我们提醒国会不要将这些问题与最低免税货物混为一谈，因为这些问题也对中国进口商品的跨国公司构成了挑战。而且取消对特定国家进口的最低限制将招致对美国出口的类似回应。例如，欧盟计划在一项关税改革方案中取消150欧元(163美元)的最低关税，这将对美国出口商产生负面影响。
Lenny Feldman预测，美国国会不会改变800美元的最低额度，但可能会限制或禁止来自中国的小额货物获得这一优惠。
EMTC上个月建议CBP与美国邮政服务开展试点项目，为运送低价值包裹的电商卖家创建风险档案，这将有助于边境管理局将执法资源集中在未经审查的企业的货物上。风险档案会有所帮助，因为在电商中，没有一个有实体存在的进口商，海关最终会追究第三方市场对任何违规行为的责任。
最低免税部分非常重要，我们不能妖魔化那些根据不同的运输方式需要不同数据元素的服务提供商，而是需要指导，需要透明度，需要一个公平竞争的环境，无论是全额入境消费，正式最低免税（T86）还是其他，都需要同样的数据要求，所以每个人都对买方和卖方有相同的期望，统一关税表和商业发票，这样就不必暂停经纪人。▬ ▬ ▬翻译、编辑：Esme来源：《US Customs tightens enforcement on low-value e-commerce trade》